Любое демократическое государство немыслимо без проведения выборов. Проведение периодических свободных выборов составляет основу представительной демократии. Через выборы большинство граждан участвует в осуществлении государственной власти.
Формирование сильного государства возможно только через укрепление государственной политики, эффективное формирование государственных органов и в первую очередь законодательных (представительных) органов государственной власти. На сегодняшний день формирование государственных органов, способных проводить политику, направленную на защиту общественных интересов, возможно только самим государством посредством таких институтов, как политические партии - единственный вид общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (п. 1 ст. 36 Федерального закона "О политических партиях" от 11.07.2001 N 95-ФЗ ).
Федеральный характер российского законодательства предопределяет двухуровневую систему законодательства. Вследствие этого электоральные правила и процедуры формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации. При этом избирательное законодательство субъектов Российской Федерации в части финансирования выборов к настоящему времени приобрело весьма значительный объем.
Переход к смешанной избирательной системе в большинстве регионов привел к существенному увеличению размеров одномандатных избирательных округов, а возможность избрания граждан, выдвинувшихся в законодательные собрания путем самовыдвижения, существенно снизилась - увеличение размеров округов означает не только увеличение числа подписей, требующихся при регистрации кандидатов, но также общее удорожание стоимости ведения предвыборной кампании кандидатом, привлечения к его избирательной кампании большого числа активистов, увеличения тиражей агитационных материалов.
Вопросы финансирования выборов в России последнее время приобрели особую значимость и остроту.
Выбор данной темы обусловлен многочисленными проблемами, возникающими на практике в области соблюдения всех установленных законом правил при формировании и расходовании избирательных фондов кандидатов, политических партий, а также контроля за данными процессами. Кроме того, на проведение выборов федерального уровня затрачиваются и средства федерального бюджета, которые нуждаются в рациональном и эффективном расходовании. В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2007 г." от 19.12.2006 N 238-ФЗ отдельной строкой в разделе "Общегосударственные вопросы" стоит обеспечение выборов. Этот аргумент может оказаться определяющим при решении вопроса о введении государственного финансирования партий в странах с бюджетным дефицитом.
Большой вклад в научную разработку как общих вопросов и организации и проведения выборов, так и их различных аспектов, в том числе проблем финансирования выборов, внесли Е.И. Колюшин, С.А. Авакьян, В.В. Вискулова, О.В. Романенко и другие.
Несмотря на то что в течение ряда последних лет появились работы, посвященные анализу отдельных аспектов теории российского избирательного права и финансирования выборов , однако следует признать, что до сих пор избирательное законодательство и избирательная практика значительно опережают теоретические исследования этих вопросов. В результате некоторые аспекты российского избирательного права вплоть до настоящего времени не получили научного обоснования. Это в первую очередь относится к институту финансирования выборов, необходимо также учесть, что от прозрачности отношений, связанных с финансированием избирательных кампаний, зависит демократизация всей избирательной системы в государстве.
В частности, последние монографии по финансированию выборов основаны на анализе Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 2002 года и утративших на настоящий момент юридическую силу законах о федеральных выборах 1999 года. Однако основная реформа системы финансирования федеральных выборов была связана с принятием Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в редакциях от 24 июля 2007 г.
Эти факторы и предопределили актуальность данной темы. В данной работе мы рассматриваем отношения, возникающие в период финансирования избирательных кампаний, которое является лишь частью финансирования выборов в широком смысле.
Новая система выборов требует более эффективного финансирования. Важнейшим этапом в 2007 году для России будут являться выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, от этих парламентских выборов прямо зависит исполнение стратегических планов России, важнейшим из которых является строительство эффективного государства, обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей .
В декабре 2007 г. также состоялись выборы в Законодательные собрания семи субъектов Российской Федерации, в том числе: Республики Бурятии (Народный Хурал избирается по смешанной избирательной системе: 33 депутата по пропорциональной и 33 - по мажоритарной избирательной системе), Республики Северной Осетии - Алании (парламент избирается по смешанной избирательной системе: 35 депутатов по пропорциональной и 35 - по мажоритарной избирательной системе), Удмуртской Республики (Государственный совет избирается по смешанной избирательной системе: 50 депутатов по пропорциональной и 50 - по мажоритарной избирательной системе), Камчатский край (Законодательное собрание избирается по смешанной избирательной системе: 27 депутатов по пропорциональной и 13 - по мажоритарной избирательной системе, и 10 депутатов избираются по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам ), Пензенской области (Законодательное собрание избирается по смешанной избирательной системе: 13 депутатов по пропорциональной и 12 - по мажоритарной избирательной системе), Смоленской области (областная Дума избирается по смешанной избирательной системе: 24 депутата по пропорциональной и 24 - по мажоритарной избирательной системе) и Саратовской области (областная Дума избирается по смешанной избирательной системе: 18 депутатов по пропорциональной и 18 - по мажоритарной избирательной системе).
Выборы в Государственную Думу и законодательные собрания субъектов имеют цель сформировать устойчивое конституционное большинство, это также будет способствовать консолидации общества. Избирательная политика государства направлена на укрупнение политических партий, а следовательно, и самого государства, т.к. только политические партии формируют политические идеи. Необходимо единое большинство, которое может поддержать курс Президента Российской Федерации на консолидацию общества.
Таким образом, необходимо отметить, что для достижения стоящей цели - консолидации общества необходимо создать такую систему, при которой политические партии, являющиеся выразителями конкретных идей, будут получать государственную поддержку в виде финансовых средств. Тем самым финансирование политических партий будет способствовать процессу консолидации общества.
Но есть ряд структур, которые в этом не заинтересованы. Их цель - проведение в представительные (законодательные) органы государственной власти своих представителей, т.н. лобби, которые отстаивают интересы не народа, а определенных коммерческих структур. Таким образом, нарушается баланс в соотношении, с одной стороны, государственного финансирования и, с другой, частного, происходит конкуренция частного (коммерческих организаций) и государственного финансирования.
И нужно прямо сказать, что выборы, проводимые по ранее действующему законодательству, по одномандатным округам, не исключали проведения влиятельными региональными структурами т.н. своих кандидатов с использованием административного ресурса. Например, согласно представленным сведениям о доходах и имуществе кандидатов в депутаты Государственной Думы четвертого созыва более 40 избранных депутатов являются миллиардерами .
Законодательство о выборах, принятое рядом субъектов Российской Федерации, допускает теоретическую возможность наличия пожертвований только двух юридических лиц для формирования всего избирательного фонда кандидата (избирательного объединения), как, например, это предусматривается в законах Чувашской Республики, Астраханской области, Еврейской автономной области и некоторых других регионов. Возникает ситуация, когда кандидат (избирательное объединение), не пользующийся авторитетом в регионе у избирателей, но обладающий достаточным финансовым ресурсом (а этот финансовый источник, возможно, имеет криминальный оттенок или же связан с пожертвованиями со стороны иностранных государств), играет ключевую роль на выборах.
Отметим в этой связи, что упоминание о пожертвованиях из-за рубежа не случайно. Принятый Федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 10.01.2006 N 18-ФЗ в значительной степени снимает эти вопросы. В частности, в Законе предусматривается контроль за соответствием расходования денежных средств и использованием имущества иностранных фондов, государств и граждан российскими некоммерческими неправительственными организациями.
На встрече со спикером Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызловым Президент Российской Федерации В.В. Путин выразил надежду, что Закон об общественных и некоммерческих организациях, который рассматривает парламент, будет сбалансирован: "Согласен с теми, кто полагает, что ситуация, при которой некоторые организации финансируются из-за рубежа и фактически занимаются политической деятельностью, недопустима, - заявил Президент. - Хотят они или нет, вольно или невольно они становятся инструментом в руках иностранных государств для достижения их политических целей в отношении нашей страны" .
К сожалению, эта проблема до сих пор не преодолена, но все-таки новая система значительно снижает возможность применения подобных методов.
В советских законах о выборах вопросу финансирования уделялась всего лишь одна статья. И это в принципе было логично, так как финансирование выборов осуществлялось за счет государства. В Конституции (Основном Законе) СССР 1977 г. (ст. 100) и Конституции Российской Федерации - России 1978 г. (ст. 96) устанавливалось, что расходы, связанные с проведением выборов в Советы, производятся за счет государства. Это означало, что ни кандидаты в депутаты, ни избиратели не несут никаких расходов по выборам. Весьма примечательно, что в статье 100 Конституции (Основного Закона) СССР 1977 г. впервые упоминается о покрытии расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов, "из единого фонда".
Обеспечение в советском избирательном праве этого важного конституционного принципа создавало равные возможности для каждого советского гражданина, выдвинутого кандидатом и согласившегося баллотироваться в соответствующий Совет.
Фактически в выборном процессе и в косвенном финансировании выборов были задействованы все категории граждан в той или иной степени. Привлекались на общественных началах, например, молодежные организации - Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ), которые изготовляли агитационные плакаты, приглашавшие на выборы (сейчас наивно предполагать, что найдутся бескорыстные помощники, которые будут изготовлять и распространять агитационный материал, на эти цели предусматриваются бюджетные средства, прописанные отдельной строкой в бюджете соответствующего уровня).
Порядок проведения предвыборной агитации также подробно определялся законом. Для встречи избирателей с кандидатами в депутаты проводились предвыборные собрания, митинги, совещания, организовывались выступления кандидатов в депутаты в печати, по телевидению, радио. Общественным организациям и трудовым коллективам, выдвинувшим кандидатов в депутаты или выступившим в их поддержку, было предоставлено право беспрепятственной агитации за своих кандидатов, для чего им бесплатно предоставлялись помещения, средства массовой информации.
В целом хотелось бы отметить, что в советской системе финансирования выборов были, безусловно, положительные черты. Государство, беря на себя бремя финансирования выборов в широком смысле и избирательных кампаний кандидатов, способствовало развитию, несмотря ни на что, определенной политической культуры.
По общему убеждению депутатов Государственной Думы, более или менее честными и самыми дешевыми были только первые думские выборы - в 1993 году. В 1995-м ряд партий уже стал осуществлять определенные манипуляции с депутатскими мандатами, а в 1999 году эту практику переняли и другие партии.
Рассмотрим процесс финансирования выборов Президента РФ.
Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральному закону от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) кандидат на должность Президента Российской Федерации (далее – кандидат) обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования избирательной кампании. Денежные средства избирательного фонда учитываются на специальном избирательном счете, открытом с разрешения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в филиале Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) (далее – Сбербанк России) .
Право распоряжаться денежными средствами (далее – средства) избирательного фонда принадлежит создавшему этот фонд кандидату. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с избирательной кампанией кандидатов.
Кандидат, создавший избирательный фонд, обязан вести учет поступления средств в избирательный фонд и их расходования по форме, приведенной в приложении № 1.
Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов:
1) иностранным государствам и иностранным организациям;
2) иностранным гражданам;
3) лицам без гражданства;
4) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;
5) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
6) международным организациям и международным общественным движениям;
7) органам государственной власти, иным государственным органам и органам местного самоуправления;
8) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;
9) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
10) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации), организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подпунктах «5» и «9» настоящего пункта, а также организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах «5» и «9» настоящего пункта, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
11) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
12) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;
13) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, если им не указано в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства - или если им указаны недостоверные сведения, либо юридическое лицо, если им не указано в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или если указаны недостоверные сведения;
14) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования;
15) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от:
иностранных государств, а также от указанных в подпунктах 1 - 4, 6 - 8, 11 - 14 настоящего подпункта органов, организаций или физических лиц;
российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта;
организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта, превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).
Кандидат вправе возвратить жертвователю любое пожертвование, за исключением внесенного анонимным жертвователем. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, не позднее чем через 10 дней со дня поступления на специальный избирательный счет избирательного фонда должно быть перечислено кандидатом в доход федерального бюджета.
В соответствии со ст. 81 Конституции РФ, принятой 12.12.1993, Президент РФ выбирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Подходит к концу очередной срок, на который был выбран действующий Президент РФ. В марте 2008 г. будут проводиться выборы нового Президента. Ни для кого не секрет, что это дорогостоящее мероприятие, важность которого оценивается в масштабе всей страны. Считаем, что читателям будет интересно узнать о том, как и за счет каких источников в соответствии с законодательством РФ финансируется данное мероприятие.
Основным документом, регламентирующим порядок проведения выборов Президента РФ и их финансового обеспечения, является Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Закон N 19-ФЗ). В соответствии со ст. 9 данного Закона мероприятия, связанные с подготовкой и проведением выборов Президента РФ, финансируются за счет средств федерального бюджета. Кроме того, кандидаты на этот пост обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.
Средства на проведение выборов (из федерального бюджета, избирательных фондов кандидатов) поступают в распоряжение Центральной избирательной комиссии. Именно она осуществляет контроль за их использованием. Скажем несколько слов о Центральной избирательной комиссии (ЦИК).
В соответствии с Регламентом Центральной избирательной комиссии РФ, утвержденным Постановлением ЦИК России от 28.06.1995 N 7/46-II, ЦИК признается юридическим лицом и действует на постоянной основе. Она является федеральным государственным органом, функционирование которого связано с:
- организацией подготовки и проведения выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами;
- руководством в пределах своей компетенции деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ;
- контролем за соблюдением избирательных прав граждан РФ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Деятельность ЦИК играет значительную роль в организации финансового обеспечения выборов Президента РФ. Именно на ее счет, открытый в ЦБ РФ, поступают из федерального бюджета средства на проведение выборов. Данные средства зачисляются на счет ЦИК в соответствии с бюджетной росписью не позднее чем в 10-дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ (ст. 57 Закона N 19-ФЗ). Далее не позднее чем за 50 дней до дня голосования ЦИК распределяет поступившие в ее распоряжение средства между избирательными комиссиями субъектов РФ. Такие комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования распределяют полученные средства между территориальными избирательными комиссиями, а также между государственными органами, в ведении которых находятся вопросы регистрации и учета избирателей на указанных избирательных участках.
Данные средства ЦИК перечисляет в соответствии со сметами, утверждаемыми ею в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на эти цели (п. 1.11 Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии РФ, другим избирательным комиссиям, референдума, утвержденной Постановлением ЦИК России от 21.08.2007 N 26/196-5 (далее - Инструкция N 26/196-5)). Форма сметы приведена в Приложениях 7 и 8 к Инструкции N 26/196-5. Поскольку избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные избирательные комиссии, а также государственные органы, в ведении которых находятся вопросы регистрации и учета избирателей, являются бюджетными учреждениями, они осуществляют свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Бухгалтерский учет поступления и расходования средств на проведение выборов Президента РФ нужно будет вести согласно требованиям Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 10.02.2006 N 25н.
Финансовому обеспечению избирательных комиссий посвящена ст. 64 Закона N 19-ФЗ. В соответствии с п. 2 данной статьи за счет средств федерального бюджета финансируются расходы избирательных комиссий на:
- дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работников аппаратов избирательных комиссий;
- выплату компенсаций членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов Президента РФ;
- выплаты гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам, и специалистам, направляемым для работы в составе контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях;
- изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;
- приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для обеспечения выборов и полномочий избирательных комиссий;
- транспортные расходы, в том числе при проведении голосования в труднодоступных или отдаленных местностях;
- доставку, хранение избирательной документации, подготовку ее к передаче в архив или на уничтожение;
- развитие избирательной системы, в том числе на внедрение новых избирательных технологий, средств автоматизации, на повышение правовой культуры избирателей и организаторов выборов, на реализацию целевых программ;
- командировки и другие цели, связанные с проведением выборов Президента РФ, а также с обеспечением полномочий и деятельности избирательных комиссий.
Все эти расходы поименованы в смете, форма которой утверждена Инструкцией N 26/196-5.
Говоря об использовании средств федерального бюджета, выделенных на проведение выборов Президента РФ, остановимся на вопросах оплаты труда членов избирательных комиссий. Лица, работающие в избирательных комиссиях с правом решающего голоса, могут осуществлять свою деятельность в этих бюджетных учреждениях будучи штатными работниками либо на временной основе (основным местом работы данных лиц является работа в другой организации). В случае если для члена избирательной комиссии работа в ней не является постоянным местом работы, за ним сохраняется основное место работы (должность), кроме того, данному лицу выплачивается компенсация за период, в течение которого оно было освобождено от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации устанавливаются ЦИК за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента РФ (п. 3 ст. 64 Закона N 19-ФЗ).
Что касается оплаты труда членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающих на постоянной (штатной) основе, работников аппарата избирательной комиссии, то она производится в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов Президента РФ. Полагаем, что в ближайшее время будет издан нормативный документ, который определит предельный размер компенсации, выплачиваемой члену избирательной комиссии, работающему в них на временной основе, а также размер дополнительной оплаты труда членов избирательных комиссий, работающих в ней на постоянной основе. Если говорить о выборах в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва, то данные вопросы регламентировались Постановлением ЦИК России от 12.09.2007 N 29/206-5 "О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях, в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва". Данным документом был установлен максимальный размер компенсации по каждой республике, области, округу, г.г. Москве и Санкт-Петербургу. Например, размер компенсации, выплачиваемой члену избирательной комиссии в Нижегородской области, не мог превышать 10 650,3 руб., в Москве - 25 402,5 руб.
Расходование средств избирательными комиссиями должно быть в обязательном порядке подтверждено документально.
Помимо выделения из федерального бюджета средств на проведение выборов, данное мероприятие финансируется за счет избирательных фондов кандидатов.
В соответствии со ст. 58 Закона N 19-ФЗ кандидат обязан создать свой избирательный фонд, денежные средства которого будут направлены на:
- финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
- предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
- оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами РФ или юридическими лицами, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами своей избирательной кампании.
Избирательный фонд кандидата может формироваться из нескольких источников. В частности, на его создание могут быть направлены:
- собственные средства кандидата, но не более 10% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;
- средства, выделенные кандидату выдвинувшей его политической партией, но не более 50% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;
- добровольные пожертвования граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 1,5% и 7% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата. Следует отметить, что в п. 6 ст. 58 Закона N 19-ФЗ поименованы источники (организации и лица), которые не могут за счет добровольных пожертвований пополнить избирательный фонд кандидата.
Законом N 19-ФЗ определен предельный размер избирательного фонда кандидата. Он не может превышать 400 млн руб. Данное финансовое ограничение было установлено для того, чтобы в предвыборной гонке поставить кандидатов в равные условия.
Средства избирательного фонда расходуются уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидатов. Он действует на основании нотариальной доверенности, выданной ему кандидатом (ст. 59 Закона N 19-ФЗ). Несмотря на то что средства избирательного фонда кандидата находятся в его распоряжении, контроль за их расходованием осуществляет ЦИК. Лицо, уполномоченное кандидатом решать его финансовые вопросы, регистрируется в ЦИК. Оно вправе:
1) открыть специальный избирательный счет;
2) распоряжаться средствами избирательного фонда;
3) вести учет денежных средств избирательного фонда;
4) контролировать поступление и расходование средств избирательного фонда;
5) подписывать расчетные документы;
6) осуществлять иные полномочия, которыми наделит его депутат.
Средства избирательного фонда кандидата поступают на специальный избирательный счет до дня голосования, и только средства с этого счета он вправе использовать для оплаты работ, связанных с избирательной кампанией кандидата.
Специальный избирательный счет открывается и ведется в филиале Сберегательного банка РФ на основании договора банковского счета в соответствии с Порядком открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов при проведении выборов Президента Российской Федерации, утвержденным Постановлением ЦИК России от 03.05.2007 N 6/52-5. Он закрывается кандидатом (уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата) до дня представления итогового финансового отчета. Избирательный фонд кандидата является некоммерческой организацией. Бухгалтерский учет поступления денежных средств на формирование данного фонда и их расходования ведется в соответствии с коммерческим Планом счетов. Тем не менее, кандидат (лицо, уполномоченное им) обязан представлять в ЦИК сведения о расходовании средств фонда, подтвержденные документально.
К расходованию средств избирательного фонда кандидата в депутаты предъявляются определенные требования. Они изложены в Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов Президента РФ, утвержденной Постановлением ЦИК России от 03.05.2007 N 6/53-5 (далее - Инструкция N 6/53-5).
В соответствии с п. 2.22 данной Инструкции реализация товаров, выполнение платных работ и оказание платных услуг гражданами и юридическими лицами для кандидата должны оформляться договором, заключенным в письменной форме, с указанием реквизитов сторон, сведений об объеме поручаемой работы, ее стоимости, расценок по видам работ, порядка оплаты и сроков выполнения работ. Выполненные работы и оказанные услуги должны подтверждаться актами их приемки, накладными документами на отпущенную продукцию, подписанными заказчиком, кандидатом (уполномоченным представителем по финансовым вопросам) и исполнителем.
Все работы (услуги) должны выполняться (оказываться) с согласия кандидата или лица, уполномоченного им. Согласие оформляется в письменной форме, приведенной в Приложении 2 к Инструкции N 6/53-5. Кроме того, выполнять работы (оказывать услуги), приобретать товары, прямо или косвенно предназначенные для проведения выборов Президента РФ и направленные на достижение определенного результата на выборах, запрещается без документального подтверждения и без оплаты из средств избирательного фонда.
Для организации контроля за расходованием средств из избирательного фонда кандидатов расчеты за выполненные работы, оказанные услуги с юридическими лицами проводятся только в безналичном порядке.
Особые требования предъявляются к оплате изготовления агитационных материалов и предоставления кандидату платного эфирного времени. Так, в соответствии с п. 2.25 Инструкции N 6/53-5 изготовление агитационных материалов запрещается без предварительной их оплаты из средств соответствующего избирательного фонда. Что касается оплаты эфирного времени, предоставленного кандидату, то она также производится предварительно. Согласно п. 2.26 Инструкции N 6/53-5 первоначально заключается договор между теле-, радиостанцией и кандидатом (или лицом, уполномоченным им). В договоре на предоставление кандидату платного эфирного времени обязательно должны быть указаны следующие данные: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир агитационного материала, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле-, радиопередаче. После выполнения условий договора оформляются акт о выполнении работ и справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.
Поскольку денежные средства на финансирование мероприятий по проведению выборов направляются с более высокого уровня власти на более низкие, отчетность об использовании выделенных средств представляется, наоборот, с более низких уровней на более высокий путем консолидации. Так, в соответствии с п. 7 ст. 64 Закона N 19-ФЗ участковая избирательная комиссия представляет в вышестоящую территориальную избирательную комиссию отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных ей на подготовку и проведение выборов Президента РФ. Срок представления отчета - не позднее чем через 10 дней со дня голосования (повторного голосования в случае его проведения). В свою очередь, территориальная избирательная комиссия представляет в избирательную комиссию субъекта РФ отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных ей на подготовку и проведение выборов. Отчет представляется не позднее чем через 20 дней со дня голосования (повторного голосования в случае его проведения). Избирательная комиссия субъекта РФ представляет отчет в ЦИК не позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента РФ.
В ЦИК отчеты о расходовании средств на проведение выборов представляют не только избирательные комиссии субъекта РФ, но и избирательные фонды кандидатов в депутаты. После этого ЦИК представляет в палаты Федерального Собрания РФ и передает в средства массовой информации отчет о расходовании средств федерального бюджета, а также сведения о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и их расходовании. Данные сведения представляются не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента РФ.
Как указывалось выше, кандидат обязан представить в ЦИК финансовые отчеты и учет поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда (п. 4.2 Инструкции N 6/53-5). Кандидат после дня голосования и до представления итогового финансового отчета должен возвратить неизрасходованные средства избирательного фонда гражданам и юридическим лицам, осуществившим перечисления в этот избирательный фонд, пропорционально перечисленным средствам (за вычетом расходов на пересылку).
Финансовые отчеты кандидат представляет в ЦИК со следующей периодичностью:
1) первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, в порядке, установленном законом. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая на пять дней предшествует дате сдачи отчета;
2) итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней после официального опубликования результатов выборов Президента РФ.
Финансовые отчеты кандидат составляет по форме, приведенной в Приложении 5 к Инструкции N 6/53-5.
Итоговый финансовый отчет должен представляться в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения. К нему прикладывается пояснительная записка.
К итоговому финансовому отчету прилагаются следующие первичные финансовые документы (Приложение 6 к Инструкции N 6/53-5):
- выписки филиала Сберегательного банка РФ со специального избирательного счета соответствующего избирательного фонда;
- платежные поручения о перечислении добровольных пожертвований граждан, юридических лиц;
- платежные документы о внесении собственных средств кандидата, о перечислении средств, которые выделены кандидату выдвинувшей его политической партией;
- платежные документы о возвратах неиспользованных средств соответствующего избирательного фонда;
- договоры на выполнение (оказание) работ (услуг);
- счета (счета-фактуры);
- накладные на получение товаров;
- акты о выполнении работ;
- расходные и приходные кассовые ордера;
- чеки контрольно-кассовых машин.
Данные документы подтверждают поступление средств на специальный избирательный счет кандидата на пост Президента РФ и их расходование на цели, установленные законодательством РФ. Они прилагаются к финансовому отчету в хронологическом порядке по мере отражения финансовых операций. За основу берется выписка филиала Сбербанка России, и к ней прикладываются первичные документы, которые послужили основанием для зачисления денежных средств на специальный счет и для списания их со счета.
К итоговому финансовому отчету прилагается опись перечисленных выше первичных документов по форме, приведенной в Приложении 7 к Инструкции N 6/53-5.
Финансовый отчет, учет поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда подписываются кандидатом и представляются им (его уполномоченным представителем по финансовым вопросам) в ЦИК.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
